世界粮食日总干事致辞

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世界粮食安全治理体系缺乏效率、协调不力,难以解决当前粮食危机,难以应对我们未来必然要面对的新挑战。世界粮食安全委员会的当前改革是个难得的机会,可用以加强粮安委并使之更为高效、实效,成为“全球农业和粮食安全伙伴关系”的基础。

         世界粮食日总干事致辞

  应对危机,实现粮食安全(2009年10月16日,罗马粮农组织总部全会厅)

诸位阁下,各位贵宾,女士们、先生们:

   最近三年来的情况表明,全球粮食系统十分脆弱。全世界营养不足人口有史以来第一次超过10亿,即比去年增加大约1.05亿,这意味着全世界每六个人中间就有一个人每天挨饿。最近饥饿人口增加,这并非全球歉收的后果,而是当前的世界经济危机造成贫困者收入和就业机会减少,获取粮食的能力明显下降所致。

   正因如此,今年世界粮食日和电视粮食集资活动选择“应对危机,实现粮食安全”作为主题。

     诸位阁下,女士们、先生们,

   从几个方面来看,当前的危机史无前例。

   首先,这次危机是继2007-08年全球主粮价格瀑涨之后发生的。

   国际粮食商品价格最近的回落趋势不应视为粮食危机的终结。到2009年7月,在粮农组织监测的非洲撒哈拉以南地区27个国家所有的谷物价格中,80%-90%仍然比两年前粮价飚升前的水平高25%以上。在亚洲和拉丁美洲及加勒比,对31个国家的价格进行了监测,在所有谷物价格中,仍有40%-80%比粮价危机前的水平高出25%以上。在一些国家中,某些产品的价格依然处于2007年达到最高水平,例如,斯里兰卡、缅甸、肯尼亚和厄瓜多尔的大米,布基纳法索、马里和尼日尔的小米和高粱,以及玻利维亚和巴基斯坦的小麦等。

   而且,生产仍然受到投入物成本上涨的影响,如化肥成本上涨176%,畜饲料成本上涨75%,种子成本上涨70%,农业投资更加困难。

   其次,这次危机史无前例,是因为随着发展中国家在金融和商业上与世界经济更加融为一体,全球需求或供应以及信贷可供量的下降,都将对发展中国家产生直接影响。

   第三,由于这次危机的普遍性,政府和家庭用于对付经济冲击的正常机制已经不堪负荷。通货贬值不再是一种可行的手段。国际货币基金组织告诫我们,外来直接投资将于2009年下降32%。城市地区就业减少,可能迫使求职者返回农村地区。

   2008年移民汇款为大约3000亿美元,但2009年可能下降5%至8%。向最贫困的71个国家提供的外来援助预计下降25%左右。农村家庭因许多资产已经出售,又不能再借款,已无法靠出售资产来缓冲消费的下降。在此惨淡景象中,国际贸易量又预计下降5%至9%,发展中国家2009年的出口价格预期下跌。

   诸位阁下,女士们、先生们,

   造成2007-08年第一次危机的结构性因素依然存在。农业生产率低下。粮食最不安全的许多国家人口增长率居高不下。水资源供应和土地权属提出了重大问题。水灾和旱灾频率高于长期平均值。

   我们需要立即采取行动。

   在短期内,必须建立或改善安全网和社会保护计划才能惠及最易受害群体。备选手段包括确定对象的粮食分配计划、现金转移计划、学校供膳和母婴营养计划以及就业计划。小农必须获得优质种子、化肥、农具和农机。这将有助于改善无足够自产自供粮食而必须从市场上购买才能满足其粮食需要的多数小农的粮食安全。

   在中长期内,必须增加农业投资,因为20年来投资一直不足,这正是在需要增加生产时,发展中国家无力作出适当反应的主要原因。

   发展中国家的农业每年需要440亿美元的官方发展援助用于帮助农民。

   农业占官方发展援助总额的比重从1980年的17%,下降到2006年的3.8%,现为5%左右。农业投资不足是最近爆发全球粮食危机的根源之一,也是多数发展中国家有效应对危机时遇到的困难之一。

   17%的官方发展援助这一投资水平曾在上世纪70年代将亚洲和拉丁美洲挽救于饥荒边缘。现在需要相同的资源水平来为10亿多饥饿民众提供食粮,并确保到2050年全球人口超过90亿时,还能有足够的粮食。同样,发展中国家需要按照农业对国家的国内生产总值、就业和出口创收的贡献,将其国家预算的一定比例用于农业和农村发展投资。

   与2007年富国用3650亿美元支持农业,全世界每年军备开支达13400亿美元, 2008-2009年为支撑金融行业立即投入数万亿美元的情况相比,我们需要投入农业发展的440亿美元的官方发展援助实属很小的数额。

   诸位阁下,女士们、先生们,

   给人以希望的是已经出现令人鼓舞的信号。首先是缺粮的发展中国家的政策重点转向增加小农的生产。今年7月8日至10日在拉奎拉八国集团会议上发表的《全球粮食安全联合声明》,包括了三年内筹集200亿美元的决定,用于执行一项着眼于小农的全面战略。着眼于小农这一点确实令人欣喜,这是粮农组织多年来的一贯主张,希望这一认捐真正变成实际行动。令人鼓舞的第二个迹象是许多国家在根除饥饿方面取得进展。加纳、马拉维、莫桑比克、乌干达、越南、泰国和土耳其国内的营养不足人口5年来大大减少。这意味着我们知道该做什么和该怎么去做。一般来说,我们有方案、项目和计划,只是在等待下定政治决心和获得资源才能去执行。

   自2007年12月发起“应对粮价高涨计划”以来,粮农组织为93个国家的项目筹集了共3.89亿美元。大约2.85亿美元由欧洲联盟在粮食基金计划中提供。

   诸位阁下,女士们、先生们,

   除官方发展援助之外,我们还要找到创新型供资机制,如移民汇款就应得到国际社会重视。我早先提到2008年汇款总额达3000亿美元,而农发基金预测,其中每年有300亿到600亿美元的汇款是正式和非正式形式的储蓄和投资,主要用于农村地区,包括非农活动。因此,即便今年出现削减,也应制定适当的政策和制度机制来加强资源规模如此之大的投资成果,促进粮食安全、农业和农村发展。

   包括发达国家和发展中国家在内的中央政府和地方政府都应支持并补充此类私营部门投资。鉴于目前世界一半以上人口都已生活在城市地区,因此有必要建立地方政府之间的伙伴关系。到2020年,非洲、亚洲和拉丁美洲的发展中国家,其人口的75%都将落户在城市;而预计未来人口超过2000万的九个大都市中,八个都坐落在这三大洲。

   因此,我们要不断强调在城市内部和城市周边的都市农业和近郊农业活动,这些活动引发了对土地、水、能源和劳力的竞争,其目的主要是通过园艺、畜牧、饲料和乳业生产、水产养殖和林业的发展来满足城市人口的需求。

   诸位阁下,女士们、先生们,

   还有一系列包括治理在内的根本问题亟待解决。世界粮食安全治理体系缺乏效率、协调不力,难以解决当前粮食危机,难以应对我们未来必然要面对的新挑战。世界粮食安全委员会的当前改革是个难得的机会,可用以加强粮安委并使之更为高效、实效,成为“全球农业和粮食安全伙伴关系”的基础。

   诸位阁下,女士们、先生们,

   危机能带来机遇,让我们调整国民经济并触发积极且持久的发展进程。

   2009年“世界粮食周”和“世界粮食日”,为我们提供了一个机会来一起反思粮食不安全和发展不足的情况,以及背后那些遭受苦难折磨的民众。我们拥有相应的专门技能来解决饥饿问题。我们也有能力找到资金来解决我们认为重要的问题,近期的全球金融危机就是一个很好的例子。

   我希望在11月16日、17日和18日召开的“世界粮食安全国家元首和政府首脑会议”中,能够就全面、迅速消除全球饥饿达成广泛一致意见,并同意将发展援助总额中用于农业的份额提高到1980年17%的水平,同时实行世界粮食安全的有效治理。

   感谢诸位留意。

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